АДМИНИСТРАЦИЯ 
ТЕНЬКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

      31.10.2017 № 366-па
             п. Усть-Омчуг

Основные направления бюджетной политики и основные 
направления налоговой политики муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области 
на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов 

В соответствии с пунктом 2 статьи 172, статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 16 ноября 2015 г. № 35 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ», администрация Тенькинского городского округа Магаданской области       п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению.
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Тенькинского городского округа, руководителя комитета финансов.
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Глава Тенькинского городского округа	                      И.С. Бережной
	Приложение
к постановлению администрации
Тенькинского городского округа
Магаданской области
от 31.10.2017 № 366-па

Основные направления бюджетной политики и основные 
направления налоговой политики муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области 
на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов 

Основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов  разработаны в соответствии с положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тенькинский городской округ» Магаданской области» с учетом итогов реализации бюджетной политики за прошедший период.
При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, муниципальных программ муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области и государственных программ Магаданской области, а также Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
Целью Основных направлений налоговой политики и  бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров. 
1. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика муниципального образования направлена на увеличение доходов бюджета муниципального образования за счет оптимизации налоговой нагрузки. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики в 2018 году и плановом периоде 2019 - 2020 годов является необходимость поддержания сбалансированности бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области.
Основные направления налоговой политики муниципального образования учитывают основные направления налоговой политики Российской Федерации и Магаданской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и являются основанием для подготовки изменений в нормативно-правовые акты по местным налогам.
Формирование доходов бюджета будет находиться в прямой зависимости от предстоящих и возможных изменений налогового законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования, фактически складывающейся ситуации с поступлением доходов.
Основная задача в области налоговой политики - обеспечение роста доходов местного бюджета в среднесрочной перспективе для создания условий полного исполнения расходных обязательств и полномочий, постепенного сокращения планируемой доли дефицита местного бюджета, недопущения необоснованного роста муниципального долга.
Основными направлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:
1) поиск резервов пополнения доходной части бюджета муниципального образования:
- выявление и включение в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы, актуализация базы данных для исчисления имущественных налогов;
- снижение недоимки по налогам и арендным платежам, сокращения «скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц;
- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- повышение эффективности использования муниципального имущества за счет предоставления его в аренду, посредством проведения торгов на право заключения договоров аренды, проведения переоценки размера арендной платы, изменение методики расчета арендной платы за муниципальное имущество;
- содействие проведению политики соблюдения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы, продолжение работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов легализации объектов налогообложения при администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, связанной с решением вопросов своевременной выплаты и регулирования уровня заработной платы, предотвращения фактов выплаты «теневой» заработной платы, а также увеличения собираемости налоговых доходов в местный бюджет;
- проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории городского округа;
- содействие проведению политики соблюдения налогового законодательства, пресечение случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, принятие комплексных мер, направленных на недопущение необоснованного заявления убытков;
-  максимальное приближение прогнозов поступления доходов бюджета городского округа к реальной ситуации в экономике;
- привлечение инвестиционных проектов на территорию Тенькинского городского округа;
- активизация мероприятий по налоговому планированию и оптимизации налогообложения с крупными налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории района;
- расширение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по содействию предпринимательской активности и развитию малого и среднего бизнеса на территории Тенькинского городского округа;
- продолжение и активизация совместной работы с налоговыми органами и областными органами исполнительной власти в решении вопросов, связанных с уплатой налогов в бюджеты всех уровней обособленными подразделениями организаций, реализующих инвестиционные проекты и выполняющих подрядные работы на территории района;
- совершенствования процедур информационного обмена между финансовым органом Тенькинского городского округа и территориальным органом Федеральной налоговой службы по Магаданской области.
2) повышение качества администрирования доходов главными администраторами доходов бюджета муниципального образования в части повышения уровня собираемости платежей, повышения ответственности главных администраторов доходов за исполнение плательщиками обязательств перед бюджетом, проведения претензионной и исковой работы, осуществления мер принудительного взыскания задолженности:
- продолжение взаимодействия с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями федеральных и областных органов исполнительной власти, осуществляющими администрирование доходов местного бюджета, направленное на повышение собираемости доходов и снижение недоимки, усиление налоговой дисциплины.

2. Бюджетная политика в области расходов

Главной целью бюджетного процесса является создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах в рамках реализации приоритетов социально-экономической политики.
В условиях ограниченности доходных источников и необходимости решения широкого круга задач при формировании объемов бюджетных расходов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов необходимо четко придерживаться методов, ориентированных на результат.
Бюджетные ресурсы в первую очередь необходимо направлять на решение наиболее значимых задач, в результате решения которых был бы достигнут максимальный эффект.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений должны быть направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения расходов местного бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения.
В связи с переходом от системы финансирования к финансовому обеспечению оказания муниципальных услуг, главные распорядители средств местного бюджета должны совершенствовать подходы к планированию и использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает:
- совершенствование программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;
- повышение эффективности финансирования муниципальных услуг; 
- повышение эффективности муниципальных закупок;
- повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление; 
- развитие внутреннего финансового контроля;
- централизацию бюджетного (бухгалтерского) учета;
- дальнейшую информатизацию бюджетного процесса округа и интеграцию с системой «Электронный бюджет».
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:
- планирование и финансирование расходов бюджета исключительно на основании законности;
- сохранение социальной направленности бюджета;
- постепенное увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ;
- формирование бюджета на основе муниципальных заданий, на основе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями путем введения четких правил оценки объема действующих расходных обязательств;
- стимулирование бюджетных учреждений нового типа, автономных и казенных учреждений к повышению качества и доступности оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
- усиление финансового контроля и развитие внутреннего контроля, прежде всего, главными распорядителями бюджетных средств и учредителями бюджетных и автономных учреждений.
Для обеспечения основных направлений бюджетной политики необходимо:
- продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного на результат, разграничения действующих и принимаемых обязательств, безусловного исполнения действующих обязательств реализации уже принятых решений;
- исключить практику увеличения расходов по действующим, обоснованным ранее решениям, повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств за финансово-экономическое обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;
- учредителям муниципальных учреждений осуществлять контроль за соблюдением казенными, бюджетными и автономными учреждениями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;
- продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

3. Политика в области управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2018 – 2020 годах будет осуществляться в целях обеспечения сбалансированности и долговой устойчивости бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, поддержания умеренной долговой нагрузки на  местный бюджет, а также в целях проведения эффективной долговой политики, ориентированной на долгосрочные заимствования и равномерное распределение погашения долговых обязательств.
При расчете источников финансирования дефицита местного бюджета на 2018-2020 годы основным подходом является соблюдение ограничений по размеру дефицита бюджета и объему муниципального  долга, установленных Соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов для муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, заключенных с Министерством финансов Магаданской области. Размер дефицита бюджета в 2017-2020 годах прогнозируется с не превышением 5% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета,  объем муниципального  долга в 2018-2020 годах не должен превышать 50 % от налоговых и неналоговых доходов бюджета. 
Политика в области управления муниципальным  долгом муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области на 2018-2020 годы будет направлена на:
- поддержание объема долговых обязательств городского округа на экономически безопасном уровне с учетом рисков, связанных с управлением муниципальным долгом;
- соблюдение ограничений, установленных действующим законодательством;
- оптимизация структуры муниципального долга в сторону увеличения долгосрочных обязательств;
- укрепление репутации муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области как надежного заемщика, безусловно и своевременно выполняющего свои обязательства.
4. Управление исполнением бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области

Управление исполнением бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- обеспечение справедливого налогообложения доходов экономических агентов, повышение роли налогов, взимаемых с золоторудных компаний, а также введение и изменение налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства;
- улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития района;
- введение режима жесткой экономии бюджетных средств;
- проведение инвентаризации бюджетных расходов, исключение реализации задач, не носящих в текущей ситуации первоочередного характера;
- выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и их оплаты по реальным результатам;
- усиление контроля за использованием бюджетных средств и иного имущества, обеспечение целевого характера их использования и законности действий бюджетных учреждений, утверждаемых в муниципальных заданиях;
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
_________________