АДМИНИСТРАЦИЯ 
ЧЕРНОМОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
СЕВЕРСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.06.2017                                                                                                  № 265

пгт Черноморский

Об утверждении стандартов осуществления  внутреннего муниципального финансового контроля

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  порядком  осуществления  полномочий  по  внутреннему муниципальному финансовому  контролю,  утвержденным  постановлением администрации  Черноморского городского поселения Северского района от 26 мая 2015 года № 162  «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Черноморского городского поселения Северского района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений», Порядка осуществления ведомственного контроля  в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района  от 25 мая 2015 года №164, администрация  Черноморского городского поселения Северского района,    п о с т а н о в л я ю:
         1. Утвердить   стандарты  осуществления  внутреннего муниципального финансового контроля: 
         1.1. «Организация и проведение контрольных мероприятий», согласно приложению №1.
        1.2. «Контроль в сфере закупок», согласно приложению №2.
         2.Общему отделу (Янушенко) разместить  настоящее постановление на официальном сайте.
         3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

2
   
          4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Черноморского городского поселения
Северского района						               С.А.Таровик

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

проекта постановления администрации Черноморского городского поселения Северского района от __________ № ______
«Об утверждении стандартов осуществления  внутреннего муниципального финансового контроля»

Проект составлен и внесен:			
Начальник финансового отдела	
«___»_____2017г.	Н.Г.Бойко	
Проект согласован:			
Ведущий специалист-юрист МКУ «УОДОМСУ Черноморского городского поселения»

«___»_____2017г.	

О.В.Ниякая	

Начальник общего отдела

«___»_____2017г.	
Н.В.Янушенко	

ЗАЯВКА
К РАСПОРЯЖЕНИЮ

Наименование вопроса	 «Об утверждении стандартов осуществления  внутреннего муниципального финансового контроля»	
Проект внесен	Финансовым отделом администрации Черноморского городского поселения Северского района	
Распоряжение разослать	Общему отделу — 2 экз.
Финансовому отделу — 1 экз.	

_____________________ /Н.Г.Бойко/

	ПРИЛОЖЕНИЕ №1

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Черноморского городского поселения Северского района
от _____________  № _____

СТАНДАРТ
осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
«ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ  КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ»

1. Общие положения
 
1.1. Стандарт  осуществления  внутреннего  муниципального  финансового 
контроля  «Организация  и  проведение  контрольных  мероприятий»   разработан  в  соответствии  с  пунктом  3  статьи  269.2  Бюджетного кодекса  Российской  Федерации,  Порядком  осуществления  полномочий  по внутреннему  муниципальному  финансовому  контролю,  утвержденным постановлением  Главы Черноморского городского поселения Северского района  № 162 от 25.05.2017г.  «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Черноморского городского поселения Северского района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»,  Порядка осуществления ведомственного контроля  в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района № 164 от 25.05.2015года. 
1.2. Целью  Стандарта  является  установление  характеристик,  правил  и процедур осуществления  контрольных мероприятий.  
1.3. Задачами  Стандарта  являются  определение  порядка  организации, общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия. 
1.4. Контрольное мероприятие это организационная форма осуществления контрольной  деятельности,  посредством  которой  обеспечивается  реализация полномочий  администрации Черноморского городского поселения Северского района по  внутреннему муниципальному  финансовому контролю.  Под  контрольным  мероприятием  понимается  мероприятие,  которое отвечает следующим требованиям: 
осуществляется  на  основании  плана  работы  по осуществлению  внутреннего  муниципального  финансового  контроля; 
решение  о  проведении  мероприятия  оформляется  соответствующим распоряжением; 

2
проводится  в  соответствии  с  программой  его  проведения  (в  случае проверки более одного вопроса); 
по  результатам  мероприятия  оформляется  акт  (заключение),  который представляется  на  рассмотрение  Главе администрации Черноморского городского поселения Северского района.
 Проведение  контрольного  мероприятия  состоит  в  осуществлении контрольных  действий,  сборе  и  анализе  фактических  данных  и  информации, необходимых  для  формирования  доказательств  в  соответствии  с  целями  и вопросами контрольного мероприятия. 
1.5. Объектами контрольного мероприятия являются: 
главные  распорядители  (получатели)  средств  бюджета Черноморского городского поселения Северского района
 получатели муниципальных гарантий или бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Черноморского городского поселения Северского района, муниципальной собственностью; 
муниципальные унитарные предприятия, бюджетные  и  автономные  учреждения ; 
  1.6. Для проведения контрольного мероприятия необходимо выбрать один из  методов  сбора  фактических  данных  и  информации,  которые  будут применяться для формирования доказательств в соответствии с поставленными целями  и  вопросами  контрольного  мероприятия:  проверка,  ревизия, обследование.  Выбор  того  или  иного  метода  зависит  от  целей  и  задач контрольного мероприятия. 
 
2. Планирование контрольных мероприятий
 
2.1. Контрольные мероприятия бывают: 
- плановыми,  осуществляемыми  в  соответствии  с  утверждаемым  планом  работы   по  осуществлению  внутреннего муниципального финансового контроля на соответствующий финансовый год; 
- внеплановыми,  осуществляемыми  на  основании  решения Главы городского поселения по следующим основаниям:
обращение органов прокуратуры и правоохранительных органов;
при поступлении информации о нарушениях;
при проведении встречных проверок.  
 2.2. Планирование  контрольных  мероприятий  осуществляется  исходя  из 
следующих критериев: 
а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами 
контроля,  в  отношении  которых  предполагается  проведение  финансового 
контроля, и (или) направления и объемы бюджетных расходов; 
б) длительность периода, прошедшего с момента проведения аналогичного 
контрольного  мероприятия; 

3
в) информация  о  наличии  признаков  нарушений,  поступившая  от 
исполнительных  органов  и  иных органов; 
 Периодичность  проведения  плановых  контрольных  мероприятий  в 
отношении одного объекта контроля по одной теме контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год. 
2.4. План  утверждается до  начала  очередного  финансового  года. В  случае 
невозможности проведения того или иного контрольного мероприятия, а также 
необходимости  включения  иных  контрольных  мероприятий  в  План  могут 
вноситься соответствующие изменения. В  случае  уточнения  Плана  подготавливается  служебная  записка  на  имя Главы, содержащая обоснование вносимых изменений. К служебной записке прикладывается уточненный план. 
2.5. План  определяет  перечень  контрольных  и  иных  мероприятий, 
планируемых к проведению в очередном квартале, и должен содержать графы, в 
которых указываются: 
а) объект контроля в соответствии с его учредительными документами; 
б) тема контрольного мероприятия; 
в) срок исполнения контрольного мероприятия.  

3. Организация и проведение контрольных мероприятий
 
3.1. Организация  контрольного  мероприятия  включает  в  себя  следующие 
этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач: 
подготовительный этап; 
основной этап; 
заключительный этап. 
3.2. Подготовительный  этап  осуществляется  в  целях  изучения  объекта 
контрольного  мероприятия,  подготовки  распоряжения  на  проведение  контрольного 
мероприятия и программы контрольного мероприятия. 
Основной этап заключается в непосредственном проведении контрольных действий,  по  результатам  которых  оформляются  соответствующие  акты (заключения). Основной этап контрольного мероприятия осуществляется после подписания  распоряжения  на  его  проведение,  составления  программы,  а  также  по истечении  трех  рабочих  дней  с  момента  получения  объектом  контроля уведомления о проведении контрольного мероприятия. На  заключительном  этапе  контрольного  мероприятия  принимается решение о направлении (отсутствии оснований для 

4
направления) предписания об  устранении  нарушений  бюджетного  законодательства,  представления, уведомления  о  применении  бюджетных  мер  принуждения,  информационных писем. 
3.3. Подготовительный  этап  контрольного  мероприятия  заключается  в предварительном  изучении  предмета  и  объекта  (объектов)  контрольного 
мероприятия,  определения  целей  и  вопросов  мероприятия,  методов  его 
проведения, состава ревизионной группы. Результатом  данного  этапа  является  подготовка  и  утверждение программы контрольного мероприятия. 
3.4. Решение  о  проведении  контрольного  мероприятия  оформляется Распоряжением Главы, в котором указываются: 
- основание проведения контрольного мероприятия; 
- тема контрольного мероприятия; 
- метод проведения контрольного мероприятия (плановая или внеплановая 
проверка (выездная, камеральная, встречная), ревизия, обследование); 
- наименование объекта (объектов) контроля; 
- проверяемый период; 
- состав ревизионной  группы  (с  указанием  руководителя ревизии)  либо  должностное  лицо,  уполномоченное  на  проведение контрольного мероприятия;  
- срок проведения контрольных действий; 
- срок написания акта проверки (заключения по результатам обследования); 
- лицо, ответственное за ходом проведения проверки. 
3.5. Методами проведения контрольных мероприятий являются проведение плановых и внеплановых: 
- проверок  (совершение  контрольных  действий  по  документальному  и 
фактическому  изучению  законности  отдельных  финансовых  и  хозяйственных операций,  достоверности  бюджетного  (бухгалтерского)  учета  и  бюджетной (бухгалтерской)  отчетности  в  отношении  деятельности  объекта  контроля  за определенный период); 
- ревизий  (комплексная  проверка  деятельности  объекта  контроля,  которая выражается  в  проведении  контрольных  действий  по  документальному  и фактическому  изучению  законности  всей  совокупности  совершенных финансовых  и  хозяйственных  операций,  достоверности  и  правильности  их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности); 
- обследований  (анализ  и  оценка  состояния  определенной  сферы  деятельности объекта контроля). 
3.6. Проверки подразделяются на: 
- выездные  -  проводимые  по  месту  нахождения  объекта  контроля,  в  ходе которых  в  том  числе  определяется  фактическое  соответствие совершенных операций  данным  бюджетной  (бухгалтерской)  отчетности  и  первичных документов; 
- камеральные  -  проводимые  по  месту  нахождения КРО  на основании  бюджетной  (бухгалтерской)  отчетности  и  иных  документов, представленных по его запросу;  

5
- встречные - проводимые в рамках ревизий, выездных и (или) камеральных проверок  в  целях  установления  и  (или)  подтверждения  фактов,  связанных  с деятельностью объекта контроля. 
3.7. Срок  проведения  контрольного  мероприятия,  персональный  состав ревизионной  группы  устанавливаются  исходя  из  темы контрольного  мероприятия,  объема  предстоящих  контрольных  действий, особенностей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.  При  необходимости  для  проведения  контрольного  мероприятия  могут привлекаться  специалисты   отделов администрации Черноморского городского поселения Северского района или  других служб, обладающие соответствующими знаниями в проверяемой области. 
3.8. Приложением  к  распоряжению  о  проведении  контрольного  мероприятия является программа контрольного мероприятия.  При составлении программы контрольного мероприятия устанавливаются: 
- наименование объекта контроля; 
- тема контрольного мероприятия; 
- перечень  вопросов,  в  отношении  которых  планируется  осуществить контрольные действия.  
3.9. При  подготовке  к  проведению  контрольного  мероприятия  участники ревизионной  группы  (должностное  лицо,  уполномоченное  на проведение  контрольного мероприятия)  изучают  программу  контрольного мероприятия,  законодательные  и  иные  нормативные  правовые  акты  по  теме контрольного мероприятия, материалы предыдущих контрольных мероприятий. 
3.10. Объект контроля должен быть уведомлен о проведении контрольного мероприятия за 3 рабочих дня до его начала путем направления уведомления в письменной  форме  посредством  факсимильной  связи,  заказным  почтовым отправлением  с  уведомлением  о  вручении  или  иным  способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом. 
3.11. После  утверждения  Главой распоряжения  о  проведении  контрольного мероприятия  должностным  лицом контрольно-ревизионного отдела  готовится уведомление  о  проведении контрольного мероприятия. 
3.12. Уведомление о проведении контрольного мероприятия подписывается Главой. 
В уведомлении целесообразно указывать: 
- метод и форму проведения контрольного мероприятия; 
- тему контрольного мероприятия; 
- проверяемый период; 
- дату начала контрольного мероприятия. 
3.13. В  случае  необходимости  направления  запросов  о  представлении 
информации,  документов  и  материалов  для  осуществления  контрольных 
действий,  такие  запросы  вручаются  представителю  объекта  контроля  либо направляются  заказным  почтовым  отправлением  с  уведомлением  о  

6
вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом. 
Запрос  должен  содержать  четкое  изложение  поставленных  вопросов, перечень необходимых к истребованию информации, документов и материалов, срок их представления.   
3.14. Срок  представления  информации,  документов  и  материалов 
устанавливается  в  запросе,  исчисляется  с  даты получения запроса  и не  может превышать  3  рабочих  дней  с  даты  получения  запроса.  Ответ  на  запрос подписывается  уполномоченными  на  совершение  указанного  действия должностными лицами.  Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля должностным  лицам ,  осуществляющим  контрольную деятельность,  информации,  документов  и  материалов,  необходимых  для осуществления  своей  деятельности,  а  равно  их  представление  не  в  полном объеме  или  представление  недостоверных  информации,  документов  и материалов,  воспрепятствование  законной  деятельности  должностных  лиц ,  осуществляющих  контрольную  деятельность,  влечет  за  собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 
 
        Основной этап контрольного мероприятия 
 3.15. Основной  этап  контрольного  мероприятия  состоит  в  проведении контрольных  действий,  сборе  и  анализе  фактических  данных  и  информации, необходимых  для  достижения  поставленных  целей  и  задач,  а  также  для раскрытия  вопросов контрольного  мероприятия,  содержащихся  в  программе его проведения.  Результатом  проведения  данного  этапа  являются  оформленные  и подписанные  акты  проверок  (ревизий),  заключения  по  результатам обследования. 
3.16. Датой начала контрольного мероприятия считается дата, указанная в распоряжении на его проведение. 
3.17. Датой  окончания  контрольного  мероприятия  считается  день подписания  акта  проверки  (ревизии),  заключения  должностными  лицами , его проводившими.  
3.18. Контрольное  мероприятие  может  проводиться  путем  осуществления 
участниками ревизионной группы: 
- изучения, анализа и оценки учредительных, регистрационных, плановых, 
бухгалтерских, отчетных и иных документов (по форме и содержанию) объекта контроля; 
- проверки  полноты,  своевременности  и  правильности  отражения совершенных  финансовых  и  хозяйственных  операций  в  бухгалтерском (бюджетном)  учете  и  бухгалтерской  (бюджетной)  отчетности,  в  том  числе путем  сопоставления  записей  в  учетных  регистрах  с  первичными  учетными документами,  показателей  бухгалтерской  (бюджетной)  отчетности  с  данными аналитического  учета,  эффективности  и  
7
рациональности  использования денежных средств и материальных ценностей; 
- проверки  фактического  наличия,  сохранности  и  правильного использования  материальных  ценностей,  находящихся  в  собственности денежных  средств,  ценных  бумаг  и  бланков  строгой отчетности,  достоверности  расчетов,  объемов  поставленных  товаров, выполненных  работ  и  оказанных  услуг,  операций  по  формированию  затрат  и финансовых результатов;   - проверки  реализации  мер  по  устранению  нарушений,  возмещению материального  ущерба,  привлечению  к  ответственности  виновных  лиц  по результатам  предыдущих  контрольных  мероприятий,  проведенных КРО; 
- иных действий в пределах установленных полномочий по осуществлению внутреннего муниципального  финансового  контроля,  не  противоречащих правовым  актам  Российской  Федерации 
3.19. Контрольное  мероприятие  осуществляется  в  срок,  установленный распоряжением на его проведение, и может быть завершено раньше установленного срока  при  досрочном  рассмотрении  членами ревизионной группы всего перечня вопросов, подлежащих изучению. 
3.20. Контрольное  мероприятие  может  быть  приостановлен Главой на основании мотивированного обращения руководителя ревизионной группы при: 
проведении встречной проверки и (или) обследования; 
отсутствии  бухгалтерского  (бюджетного)  учета  у  объекта  контроля  или 
нарушении  объектом  контроля  правил  ведения  бухгалтерского  (бюджетного) учета,  которое  делает  невозможным  дальнейшее  проведение  контрольного мероприятия  -  на  период  восстановления  объектом  контроля  документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности; 
необходимости  исполнения  запросов,  направленных  в  компетентные государственные органы; 
необходимости организации и проведения экспертиз; 
непредставлении  объектом  контроля  информации,  документов  и материалов,  и  (или)  представлении  неполного  комплекта  истребуемых информации,  документов  и  материалов,  и  (или)  при  воспрепятствовании проведению  контрольного  мероприятия,  и  (или)  уклонении  от  проведения контрольного мероприятия; 
необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля; 
наличии  обстоятельств,  которые  делают  невозможным  дальнейшее проведение  проверки  (ревизии)  по  причинам,  не  зависящим  от ревизионной группы. 
На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается, но не более чем на 6 месяцев. 

8
При  наличии  обстоятельств,  которые  делают  невозможным  дальнейшее проведение  контрольного  мероприятия  по  причинам,  не  зависящим  от ревизионной  группы,  проверка  приостанавливается  до  момента прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы. 
3.21. Решение  о  приостановлении  (возобновлении)  контрольного мероприятия оформляется Распоряжением. 
3.22. Глава письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения контрольного  мероприятия  и  о  причинах  его  приостановления  в  течение  3  рабочих дней со дня принятия такого решения. 
3.23. Контрольное  мероприятие  подлежит  возобновлению  по  решению Главы  в течение  3  рабочих  дней  со  дня  получения  сведений  об  устранении  причин приостановления проведения контрольного мероприятия, о чем информируется объект контроля. 
3.24. Должностные  лица,  осуществляющие  контрольную деятельность,  самостоятельно  определяют  перечень  и  объем  материалов  и информации, необходимых для фиксирования выявленных нарушений. 
3.25. Руководитель  контрольного  мероприятия  осуществляет  контроль  за проведением  участниками ревизионной  группы  контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки (ревизии), качественным выполнением  ими  работы,  надлежащим  оформлением  результатов  проверки (ревизии),  а  также  дает  разъяснения  по  вопросам,  связанным  с  практической реализацией материалов контрольного мероприятия. 
 
Проведение обследования 
 3.26. Обследование представляет собой анализ и оценку состояния сферы деятельности  объекта  контроля,  определенной  приказом  о  проведении контрольного  мероприятия,  и  проводится  в  сроки,  установленные  Порядком для выездных проверок (ревизий) (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий). 
3.27. При  проведении  обследования  членами  ревизионной группы  и  (или)  его  руководителем  могут  проводиться  исследования  и экспертизы  с  использованием  фото-,  видео-  и  аудио-,  а  также  иных  видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов. 
3.28. Результаты  обследования  оформляются  заключением,  которое подписывается  должностным  лицом,  проводившим  обследование  в соответствии с распоряжением о проведении контрольного мероприятия, не позднее последнего  дня  срока  проведения  обследования  (в  случае  проведения обследования  группой  заключение  подписывается  руководителем  группы). 
Заключение  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня  его  подписания  вручается (направляется)  представителю  объекта  контроля  для  ознакомления.  В  случае отказа  представителя  объекта  контроля  от  
9

получения  указанного  документа заключение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 
3.29. Заключение состоит из вводной и описательной частей. 
3.29.1. Вводная часть должна содержать следующие сведения: 
- дата и место составления заключения; 
- номер и дата приказа на проведение контрольного мероприятия; 
- наименование  проверки  (ревизии)  в  рамках  которой  проводится обследование; 
- фамилии, инициалы и должности участников проведения обследования; 
- предмет обследования. 
3.29.2. Описательная  часть  должна  содержать  описание  проведенной работы. 
3.30. Результаты  обследования  должны  подтверждаться  документами, копиями документов, объяснениями должностных, материально ответственных и  иных  лиц  объекта  контроля,  другими  материалами.  Данные  о  количестве приложений указываются в заключении.  
 
Проведение камеральной проверки 
 3.31. Камеральная проверка представляет собой исследование информации, 
документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок. 
Срок  проведения  камеральной  проверки  не  может  превышать  30  рабочих дней  со  дня  получения  от  объекта  контроля  информации,  документов  и материалов, представленных по запросу Главы.  
3.32. При проведении камеральной проверки по решению Главы  на  основании мотивированного  обращения  руководителя  проверочной  группы  может  быть назначено  обследование,  по  результатам  которого  оформляется  заключение, которое прикладывается к материалам камеральной проверки. 
3.33. В срок проведения камеральной проверки не засчитываются периоды времени  с  даты  отправления  запроса  Главы  о  предоставлении информации,  документов  и  материалов  до  даты  представления  информации, документов  и  материалов  объектом  проверки,  а  также  времени,  в  течение которого проводятся встречная проверка и (или) обследование. 
3.34. Результатом  проведения  камеральной  проверки  является оформленный  и подписанный акт камеральной проверки.  
 
Проведение выездной проверки (ревизии) 
 3.35. Проведение  выездной  проверки  (ревизии)  состоит  в  осуществлении 
соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля. 
Срок  проведения  контрольных  действий  по  месту  нахождения  объекта 
контроля составляет не более 20 рабочих дней. 

10
Допускается  продление  указанного  срока  Главой  на  основании мотивированного обращения руководителя ревизионной группы, но не более чем на 20 рабочих дней, по следующим основаниям: 
- непредставление  и  (или)  несвоевременное  представление  объектом 
контроля  в  период  проведения  контрольных  действий,  необходимых  для изучения информации, документов и материалов; 
- отсутствие в период проведения контрольных действий по уважительной причине  материально  ответственного  лица  при  осуществлении  мероприятий, направленных  на  проверку  фактического  наличия  основных  средств  и материальных запасов; 
- выявление  в  ходе  контрольных действий  необходимости  в  направлении запроса о предоставлении информации, документов и материалов и изучении отдельных документов; 
- большой объем проверяемых и анализируемых документов.  
 3.36. В  ходе  выездных  проверок  (ревизий)  проводятся  контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.  Контрольные  действия  по  документальному  изучению  деятельности объекта  контроля  проводятся  по  финансовым,  бухгалтерским,  отчетным документам, а также осуществляются путем анализа и оценки полученной из них  информации  с  учетом  письменных  объяснений,  справок  и  сведений должностных,  материально-ответственных  и  иных  лиц  объекта  контроля  и других действий по контролю.  Контрольные  действия  по  фактическому  изучению  проводятся  путем осмотра,  инвентаризации,  наблюдения,  пересчета,  экспертизы,  контрольных замеров и других действий по контролю. 
3.37. Контрольные  действия  по  каждому  вопросу  программы  проведения 
выездной проверки (ревизии) проводятся одним из способов: 
- сплошным,  заключающимся  в  проведении  контрольного  действия  в отношении  всей  совокупности  финансовых  и  хозяйственных  операций, относящихся к одному вопросу программы контрольного мероприятия; 
- выборочным,  заключающимся  в  проведении  контрольного  действия  в отношении  части  финансовых  и  хозяйственных  операций,  относящихся  к одному  вопросу  программы  контрольного  мероприятия.  Объем  выборки  и  ее состав определяются руководителем проверочной (ревизионной) группы таким образом,  чтобы  обеспечить  возможность  оценки  всей  совокупности финансовых и хозяйственных операций по изучаемому вопросу. 
3.38. Решение  о  выборе  способа  проведения  контрольных  действий принимает  руководитель  ревизионной  группы  исходя  из содержания  вопроса  программы  проверки  (ревизии),  объема  финансовых  и хозяйственных  операций,  относящихся  к  этому  вопросу,  состояния бухгалтерского (бюджетного) учета  на объекте  контроля, срока  контрольного мероприятия и иных обстоятельств. 

11
3.39. При  невозможности  получения  от  объекта  контроля  необходимой информации  (документов,  материалов)  в  ходе  проведения  контрольных действий в рамках выездной проверки (ревизии)  Глава на  основании  мотивированного обращения руководителя ревизионной группы может назначить проведение: 
- обследования; 
- встречной проверки. 
3.40. Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Назначение и проведение встречных проверок осуществляется в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Результаты встречной проверки оформляются актом встречной проверки, который  прилагается  к  акту выездной проверки  (ревизии),  в  рамках  которой была проведена встречная проверка.  
3.41. По  результатам  обследования  оформляется  заключение,  которое прилагается к материалам выездной проверки (ревизии). 
3.42. В течение 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий оформляется акт проверки (ревизии). 
3.43. Завершение  проведения  проверки  (ревизии)  осуществляется  путем оформления  результатов  проверки  (ревизии)  актом  проверки  (ревизии)  в течение 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий.  
3.44. При составлении акта проверки (ревизии), заключения по результатам обследования должны соблюдаться следующие требования: 
- объективность,  краткость  и  ясность  при  изложении  результатов контрольного мероприятия; 
- четкость  формулировок  содержания  выявленных  нарушений  и недостатков; 
- логическая  и  хронологическая  последовательность  излагаемого материала; 
- изложение  фактических  данных  только  на  основании  материалов соответствующих  документов,  проверенных  должностными  лицами, осуществляющими  контрольную  деятельность,  при  наличии  исчерпывающих ссылок на них. 
Не  допускается  включение  в  акт  (заключение)  различного  рода предположений  и  сведений,  не  подтвержденных  соответствующими документами,  а  также  информации  из  материалов  правоохранительных (следственных) органов. 
В  акте  (заключении)  не  должна  даваться  морально-этическая  оценка действий должностных и материально ответственных лиц объекта контроля, а также  их характеристика  с  использованием  юридических  терминов, установление которых возлагается на правоохранительные органы.  
3.45. Акт  проверки  (ревизии) состоит  из  вводной, описательной  и заключительной частей. 
3.45.1. Вводная  часть  акта  проверки  (ревизии)  должна  содержать следующие сведения: 

12
- тема проверки (ревизии); 
- дата и место составления акта проверки (ревизии); 
- номер и дата приказа на проведение проверки (ревизии); 
- основание  назначения  проверки  (ревизии),  в  том  числе  указание  на плановый  характер,  либо  проведение  по  обращению,  требованию  или поручению соответствующего органа; 
- фамилии,  инициалы  и  должности  руководителя  и  всех  участников ревизионной группы; 
- проверяемый период; 
- срок проведения проверки (ревизии); 
- сведения об объекте контроля:  
- полное  и  краткое  наименование,  идентификационный  номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) объекта контроля; 
- место нахождения объекта контроля; 
- сведения об учредителях (участниках) объекта контроля (при наличии) с указанием адреса и телефона;   - имеющиеся  лицензии  на  осуществление  соответствующих  видов деятельности; 
- перечень  и  реквизиты  всех  счетов  в  кредитных  организациях,  включая 
депозитные,  а  также  лицевых  счетов  (включая  счета,  закрытые  на  момент 
ревизии (проверки), но действующие в проверяемом периоде); 
- фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде; 
- дата  проведения  предыдущей  проверки  (ревизии); 
- иные  данные,  необходимые,  по  мнению  руководителя  ревизионной группы, для полной характеристики проверенной организации. 
3.45.2. Описательная  часть  акта  проверки  (ревизии)  должна  состоять  из разделов  в  соответствии  с  вопросами,  указанными  в  программе  проверки (ревизии), и содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений. 
При  неполном  представлении  объектом  контроля  необходимых  для проверки (ревизии) документов по запросу должностного лица, осуществляющего  контрольную деятельность,  приводится  перечень непредставленных документов. 
3.45.2.1. В  акте  последовательно  излагаются  результаты  контрольного мероприятия по всем исследованным вопросам. В  случае  если  по  вопросу  контрольного  мероприятия  не  выявлено нарушений и недостатков, в акте делается соответствующая запись. 
3.45.2.2. Финансовые нарушения, установленные по результатам проверки 
(ревизии), излагаемые в акте, должны подтверждаться документами (копиями документов),  результатами  осмотра,  инвентаризации,  наблюдения,  пересчета, 
13

контрольных  замеров  и  других  действий  по  контролю,  объяснениями 
должностных,  материально  ответственных  и  иных  лиц  объекта  контроля, 
другими материалами. Указанные  документы  (копии  документов)  и  материалы  прилагаются  к акту проверки (ревизии) и являются его приложениями. Каждому финансовому нарушению  соответствует  приложение,  состоящее  из  одного  или  нескольких документов. Также, к акту выездной проверки (ревизии) прилагаются предметы и  документы,  результаты  экспертиз  (исследований),  фото-,  видео-  и 
аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий. 
В  случае  отказа  от  представления  запрошенных  объяснений,  справок, 
сведений и копий документов в акте делается соответствующая запись. 
При  подтверждении  финансового  нарушения,  полученного  в  результате 
суммирования данных нескольких идентичных документов, составляется реестр соответствующих данных, который прилагается к документам (копиям). 
3.45.2.3. В  описании  каждого  нарушения,  выявленного  в  ходе  проверки (ревизии), должны быть указаны:  
положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены; 
период, к которому относится выявленное нарушение; 
суть нарушения; 
документально подтвержденная сумма нарушения; номер приложения, подтверждающего сумму нарушения; 
лицо объекта контроля, допустившее нарушение. 
Формулировка выявляемых нарушений производится исходя из положений нарушенных законодательных и иных нормативных правовых актов. 
3.45.3. Заключительная  часть  акта  проверки  (ревизии)  должна  содержать обобщенную  информацию  о  результатах  проверки  (ревизии),  в  том  числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам (нецелевое использование, неэффективное  использование,  неправомерное  расходование,  другие финансовые нарушения, нарушения требований ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, недопоступление средств, результаты  инвентаризации),  с  указанием  по  каждому  виду  финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены.  
3.46. При  выявлении  в  ходе  выездной  проверки  (ревизии)  нарушения, которое  может  быть  скрыто,  или  по  выявленным  фактам  нарушений необходимо  принять  срочные  меры  к  их  устранению  или  привлечению  к ответственности  виновных  лиц,  должностное  лицо,  входящее  в  состав проверочной  (ревизионной)  группы  и  проводившее  контрольное  действие  по конкретному  вопросу  программы  выездной  проверки  (ревизии),  обязано,  не дожидаясь окончания выездной проверки (ревизии), составить промежуточный акт  выездной  проверки  (ревизии)  и  направить  его  для  

14
рассмотрения  в уполномоченный  государственный  орган,  к  компетенции  которого  относится рассмотрение выявленных нарушений. Факты, изложенные в промежуточном акте выездной проверки (ревизии), включаются соответственно в акт выездной проверки (ревизии). 
3.47. Акт встречной проверки состоит из вводной и описательной частей. 
3.47.1 Вводная  часть  акта  встречной  проверки  должна  содержать 
следующие сведения: 
- тема проверки (ревизии), в ходе которой проводится встречная проверка; 
- вопрос (вопросы), по которому проводилась встречная проверка; 
- дата и место составления акта встречной проверки; 
- номер и дата приказа на проведение встречной проверки; 
- фамилии,  инициалы  и  должности  работников,  проводивших  встречную 
проверку; 
- проверяемый период; 
- срок проведения встречной проверки. 
- cведения о проверенных лицах и организациях: 
- полное  и  краткое  наименование,  идентификационный  номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационных номер (ОГРН); 
- юридический и фактический адрес; 
- имеющиеся  лицензии  на  осуществление  соответствующих  видов деятельности; 
- фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных 
и расчетных документов в проверяемый период; 
- иные данные, необходимые, по мнению работников, проводивших встречную проверку, для полной характеристики проверенных лиц и организаций.   
3.47.2. Описательная  часть  акта  встречной  проверки  должна  содержать описание  проведенной  работы  и  выявленных  нарушений  действующего законодательства по вопросам, по которым проводилась встречная проверка. 
3.48. Акт  выездной  проверки  (ревизии)  оформляется  в  двух  экземплярах, 
подписывается  должностными  лицами  ,  проводившими контрольное мероприятие. 
Оба экземпляра акта проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней после его 
подписания  вручаются  под  роспись  (направляются  заказным  почтовым 
отправлением с уведомлением о вручении) представителю объекта контроля для ознакомления и его подписания. Запись  о  получении  одного  экземпляра  акта  проверки  (ревизии)  должна содержать  дату  получения  акта  проверки  (ревизии)  и  подпись  лица, получившего акт с указанием расшифровки подписи. В случае отказа представителя объекта контроля от получения указанного документа акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 

15

3.49. Представитель  объекта  контроля  подписывает  оба  экземпляра  акта 
проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней с даты их получения и направляет в КРО один из подписанных экземпляров.  Представитель  объекта  контроля  вправе  представить  письменные пояснения  и  замечания  на  акт  проверки  (ревизии)  в  случае  несогласия  с фактами, изложенными в акте, с приложением документов, подтверждающих их обоснованность.  В  данном  случае  перед  подписью  в  акте  делается соответствующее указание.  Письменные  пояснения  и  замечания,  документы, подтверждающие  их обоснованность,  направляются  в  КРО  одновременно  с  подписанным актом проверки (ревизии) и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью. 
 Заключительный этап контрольного мероприятия 
 3.50. Заключительный  этап  контрольного  мероприятия  заключается  в рассмотрении  результатов  контрольного  мероприятия  Главой и  принятии  им решения:  
3.50.1. По результатам рассмотрения акта проверки (ревизии): 
а) о  направлении  предписания  и  (или)  представления  объекту  контроля  и 
(или)  наличии  оснований  для  направления  уведомления  о  применении 
бюджетных мер принуждения; 
б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и 
уведомления о применении бюджетных мер принуждения; 
в) о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при 
представлении объектом контроля письменных пояснений и замечаний, а также при  представлении  объектом  контроля  дополнительной  информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам камеральной проверки. 
3.50.2. По результатам рассмотрения заключения о назначении (отсутствии оснований для назначения) выездной проверки (ревизии).  
3.51. Акт  проверки  (ревизии),  заключение  подлежит  рассмотрению Главой в течение 10 рабочих дней со дня его подписания уполномоченными лицами. 
3.52. Результаты встречной проверки рассматриваются в составе материала 
проверки  (ревизии).  По  результатам  встречной  проверки  представления  и 
предписания объекту встречной проверки не направляются. 

	ПРИЛОЖЕНИЕ №2 

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Черноморского городского поселения Северского района
от _____________  № _____

 

СТАНДАРТ
 осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
«КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК»

1. Общие положения.
1.1.Стандарт «Контроль в сфере закупок» (далее – Стандарт) предназначен для реализации должностными лицами органа ведомственного контроля, уполномоченными на осуществление мероприятий ведомственного контроля Черноморского городского поселения Северского района  задач и полномочий, в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) аудита в сфере закупок. 
1.2.Целью Стандарта является установление рекомендуемых для выполнения методов (способов), процедур, применяемых в процессе осуществления ведомственной комиссией администрации Черноморского городского поселения Северского района  контроля в сфере закупок, а также при проведении иных проверок, в которых деятельность в сфере закупок проверяется как одна из составляющих деятельности объектов аудита (контроля).
1.3.В Стандарте определены:
понятия, задачи, предмет и объекты контроля в сфере закупок;
основные источники информации для проведения контроля в сфере закупок;
этапы, направления контроля в сфере закупок и их содержание;
содержание и порядок комплексной оценки эффективности закупок с учетом обоснованности планируемых расходов на закупки;
порядок подготовки и размещения обобщенной информации о результатах контроля в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок - на официальном сайте zakupki.gov.ru).
1.4.Основные понятия, используемые в Стандарте, соответствуют понятиям, установленным в статье 3 Закона № 44-ФЗ.
2

2. Содержание контроля в сфере закупок

2.1.Контроль в сфере закупок – это вид внешнего контроля, осуществляемого Контрольно-ревизионным отделом в соответствии с полномочиями, установленными статьей 98 Закона № 44-ФЗ, целями которого является оценка обоснованности планирования закупок, реализуемости и эффективности закупок, а также анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных статьей 13 Закона № 44-ФЗ
2.2.Задачи контроля в сфере закупок:
проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности (в том числе анализ и оценка процедуры планирования обоснования закупок и обоснованности потребности в закупках), своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (далее – расходы на закупки);
выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.
Контроль в сфере закупок должен охватывать все этапы деятельности заказчика в сфере закупок в отношении каждого из контрактов, являющихся предметом анализа, проверки и оценки, а именно: этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап осуществления закупок, этап заключения и исполнения контракта.
2.3.Предметом контроля в сфере закупок является процесс использования средств бюджета городского поселения, направляемых на закупки (далее – бюджетные средства) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
2.4. В процессе проведения контрольных мероприятий , анализируются и оцениваются:
организация и процесс использования бюджетных средств начиная с этапа планирования закупок;
законность, своевременность, обоснованность, целесообразность расходов на закупки;
эффективность и результаты использования бюджетных средств;
система ведомственного контроля в сфере закупок;
система контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
2.5.Объектами контроля в сфере закупок являются:
органы муниципальной власти, либо муниципальные казенные учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляющие закупки;

3

бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, и иных средств (с учетом особенностей статьи 15 Закона № 44-ФЗ);
автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия при осуществлении капитальных вложений за счет бюджетных средств в объекты муниципальной собственности (при планировании и осуществлении ими закупок);
муниципальные органы, казенные учреждения, на которые возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения – в соответствии с Законом № 44-ФЗ).
 2.6. При проведении контрольных мероприятий необходимо учитывать сроки вступления в силу отдельных положений Закона № 44-ФЗ (статьи 112, 114).
     
3. Источники информации для проведения контроля в сфере закупок

3.1. Законодательство о контрактной системе, включая Закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты муниципального района о контрактной системе в сфере закупок;
3.2. Внутренние документы заказчика: 
документ о создании контрактной службы и положение о ней или документ, утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения;
документ о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по осуществлению закупок;
документ, регламентирующий процедуры планирования, обоснования и осуществления закупок;
утвержденные план и план-график закупок;
утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами;
документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок, осуществляемый заказчиком;
иные документы и информация в соответствии с целями проведения аудита в сфере закупок;
3.3.единая информационная система в сфере закупок, в том числе документы, утвержденные заказчиком и подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок - на официальном сайте zakupki.gov.ru), а именно:
 
4
планы закупок;
планы-графики закупок;
информация о реализации планов и планов-графиков закупок;
реестр контрактов, включая копии заключенных контрактов;
реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
реестр плановых и внеплановых проверок, включая реестр жалоб, их результатов и выданных предписаний;
правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами;
извещения об осуществлении закупок, документация о закупках, проекты контрактов, размещаемые при объявлении о закупке, в том числе изменения и разъяснения к ним;
информация, содержащаяся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
иная информация и документы, размещение которых предусмотрено Законом № 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
При этом необходимо учитывать сроки вступления в силу отдельных положений Закона № 44-ФЗ в части введения в действие единой информационной системы в сфере закупок (часть 3статьи 114);
3.4.Электронные площадки и информация, размещаемая на них, включая реестры участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;
3.5.Официальные сайты заказчиков и информация, размещаемая на них, в том числе о планируемых закупках; 
3.6. Документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг потребителю, в том числе отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге, заключения об экспертизе результатов, предусмотренных контрактом, акты приемки, платежные документы, документы о постановке имущества на баланс, разрешения на ввод объектов строительства в эксплуатацию и иные документы, подтверждающие, что закупленные объектом аудита (контроля) товары, работы и услуги достигли конечных потребителей, в интересах которых осуществлялась закупка;

5
3.7.Информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, полученная от правоохранительных органов в рамках реализации соглашений о взаимном сотрудничестве;
В ходе проведения контрольного мероприятия могут использоваться одновременно несколько источников информации, имеющих непосредственное отношение к предмету и объекту контроля.
При этом необходимо учитывать следующий минимальный набор документов, который должен быть у объекта контроля:
до этапа осуществления закупки:
документ о создании контрактной службы  и положение о ней или документ, утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения;
документы о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по осуществлению закупок; 
документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок, осуществляемый заказчиком;
план закупок, включая обоснования предмета закупки;
план-график закупок, включая обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены на товары, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций (статья 19 Закона № 44-ФЗ);
документы, подтверждающие обоснования начальных (максимальных) цен контрактов;
до заключения контракта (дополнительно к предыдущим документам):
извещения об осуществлении закупок, документация о закупках, проекты контрактов, в том числе изменения и разъяснения к ним;
решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, в том числе решения об отстранении участников закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказы от заключения контракта с победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам;
заявки участников закупки;
документы, подтверждающие поступление обеспечений заявок от участников закупки;

6
согласование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с контрольным органом в сфере закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);
согласование закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с контрольным органом в сфере закупок (часть 3 статьи 84 Закона № 44-ФЗ);
отчеты, обосновывающие невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
документы, подтверждающие поступление обеспечений исполнения контрактов;
по исполненным контрактам (дополнительно к предыдущим документам):
заключенные контракты (договоры) и изменения к ним;
расторгнутые контракты (договоры);
уведомления, направленные в контрольный орган в сфере закупок (часть 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);
отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (части 9, 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
документы, подтверждающие взыскание неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), удержание с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечения исполнения контракта;
документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, их использование;
документы, обосновывающие изменение и (или) неисполнение условий заключенных контрактов.

4. Этапы проведения контроля в сфере закупок.

4.1. Подготовительный этап контроля в сфере закупок
На подготовительном этапе контроля в сфере закупок осуществляется предварительное изучение предмета и объектов аудита (контроля),анализ их специфики, сбор необходимых данных и информации, по результатам которых подготавливается программа контроля в сфере закупок.
4.1.1.Анализ специфики предмета и объекта контроля
Изучение специфики предмета и объекта контроля необходимо для определения вопросов проверки, методов ее проведения, анализа и выбора критериев (показателей) оценки предмета и объекта контроля, а также для подготовки программы аудита в сфере закупок.
При проведении данной работы рекомендуется:

7

сформировать перечень нормативных правовых актов, применяемых при проведении закупок с учетом специфики предмета и объекта аудита(контроля);
определить источники информации для проведения аудита в сфере закупок, осуществить сбор и провести предварительный анализ необходимой информации о закупках;
составить рабочий план, включающий перечень изучаемых объектов, вопросы для изучения деятельности каждого объекта, источники получения информации, распределение проверяющих по конкретным вопросам и объектам изучения, сроки изучения вопросов и представления материалов;
выявить и проанализировать существующие риски неэффективного использования бюджетных средств.
4.1.2. Сбор данных и информации из открытых источников
Сбор данных и информации на подготовительном этапе рекомендуется осуществлять путем анализа и оценки информации о закупках объектов контроля в открытых информационных системах, а также изучения документов и материалов, имеющих отношение к предмету контроля  в сфере закупок, из других открытых источников (в том числе единая информационная система в сфере закупок, официальный сайт zakupki.gov.ru, электронные торговые площадки, официальные сайты контрольных органов в сфере закупок, официальные сайты объектов аудита (контроля), данные государственной статистики).
При сборе данных и информации из открытых источников следует:
организовать процесс, чтобы заключения и выводы по итогам аудита в сфере закупок, сделанные на основе собранных аудиторских доказательств, были способны выдержать критический анализ (достаточность информации);
определить достоверность и полноту информации для использования при последующей оценке законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки (достоверность информации).
4.2. Основной этап контроля в сфере закупок
На основном этапе аудита в сфере закупок проводятся проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам в соответствии с вопросами программы контроля в сфере закупок, в том числе непосредственно на объектах контроля в ходе которых осуществляются сбор и анализ материалов, документов, информации, фактических данных и иных сведений, необходимых для подготовки отчета. По результатам данного этапа составляются акты, рабочие документы, фиксирующие результаты 

8

проверки, которые служат основой для подготовки отчета по проведенному аудиту, заключений, выводов и рекомендаций.
 В рамках проверки также анализируется обобщенная информация о всех закупках заказчика за проверяемый и (или) отчетный период в разрезе закупок, контрактов, договоров с учетом количественных и стоимостных показателей, а также с указанием поданных и отклоненных заявок участников (в табличной форме).
Необходимо структурировать данную информацию по способам осуществления закупки – в разрезе конкурентных способов и с указанием закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть указана в разрезе закупок до 100 тысяч рублей и свыше 100 тысяч рублей указанием обоснования выбора способа осуществления закупки, а в необходимых случаях - реквизитов уведомления заказчиком органа контроля в сфере закупок и реквизитов ответа (согласования) органа контроля в сфере закупок.
4.2.1. Проверка, анализ и оценка целесообразности и обоснованности расходов на закупки
На данном этапе осуществляется проверка обоснования закупки заказчиком на этапе планирования закупок товаров, работ, услуг при формировании плана закупок, плана-графика закупок, анализ и оценка соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Под целесообразностью и обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования, в том числе с использованием правил нормирования как запланированных закупок, их объемов (количества), так и требований к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг, их необходимости.
В рамках контрольного мероприятия также целесообразно оценить качество планирования закупок заказчиком, в том числе путем анализа количества и объема вносимых изменений первоначально утвержденные план и план-график закупок, а также ритмичность (равномерное распределение закупок) закупок в течение года.
4.2.2. Проверка, анализ и оценка своевременности расходов на закупки
На данном этапе осуществляется проверка своевременности расходов на закупки заказчиком с учетом этапов планирования закупок товаров, работ, услуг, осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов, анализ и оценка обоснованности сроков закупки, достаточных для исполнения условий контракта с минимальными расходами бюджетных средств и обеспечивающих своевременное достижение целей.
Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и соблюдение заказчиком сроков, достаточных для реализации контракта и 
9
достижения целей осуществления закупок в надлежащее время и с минимальными издержками.
В рамках контрольного мероприятия целесообразно учитывать сезонность работ, услуг, длительность и непрерывность производственного цикла отдельных видов товаров, работ, услуг, а также наличие резерва времени для осуществления приемки товаров, работ и услуг, позволяющего поставщику, подрядчику, исполнителю устранить недостатки. 
4.2.3. Проверка, анализ и оценка эффективности расходов на закупки
На данном этапе осуществляется проверка и анализ эффективности расходов на закупки в процессе планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключения и исполнения контрактов. 
Под эффективностью расходов на закупки понимается эффективное применение имеющихся ресурсов, а также обеспечение с учетом соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок лучших условий исполнения контракта (по сравнению с другими участниками закупок) на основе критериев, указанных в документации о закупке, при одновременном достижении запланированных целей осуществления закупок.
При оценке эффективности расходов на закупки рекомендуется применять следующие показатели (как в целом по объекту аудита (контроля) за отчетный период, так и по конкретной закупке):
потенциальная экономия бюджетных средств на стадии формирования и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов – это разница между начальными (максимальными) ценами контрактов в плане-графике закупок и средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные товары, работы, услуги, либо среднерыночными ценами контракта на однородные товары, работы, услуги (с учетом сопоставимых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая объем закупки, гарантийные обязательства, срок годности и т.п.);
экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок (определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков)–это снижение начальной (максимальной) цены контрактов относительно цены заключенных контрактов;
дополнительная экономия бюджетных средств, полученная по результатам осуществления закупок (определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и заключения контрактов, определяется (рассчитывается) в качестве дополнительной выгоды, в том числе за счет закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (дополнительные сервисные услуги, более высокие качественные характеристики и функциональные показатели продукции, более низкие последующие эксплуатационные расходы, более длительный срок гарантийного обслуживания и др.);
экономия бюджетных средств при исполнении контрактов – это снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества 

10

товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
В рамках оценки эффективности расходов на закупки рекомендуется рассчитать общую экономию бюджетных средств на всех этапах закупки, начиная с планирования и заканчивая исполнением контрактов путем суммирования указанных показателей.
4.2.4. Выявление признаков незаконных действий
Выявление незаконных действий (бездействий) со стороны участников контрактной системы в сфере закупок, имеющих признаки состава преступления, влекущих за собой уголовную ответственность, не является основной целью проведения аудита в сфере закупок. Вместе с тем необходимо учитывать факторы риска, связанные с нарушением законодательства в сфере закупок, которые могут привести к необходимости принятия мер реагирования в соответствии с уголовным законодательством, и отслеживать их при выполнении контрольных процедур. 
4.3. Заключительный этап контроля в сфере закупок
На заключительном этапе контроля в сфере закупок обобщаются результаты проведения аудита, подготавливается отчет по проведенному аудиту, в том числе устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.
4.3.1. Разработка предложений (рекомендаций) по результатам контроля в сфере закупок.
Подготовка предложений (рекомендаций) является завершающей процедурой формирования результатов контроля в сфере закупок. В случае, если в ходе проверки выявлены отклонения, нарушения и недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы объектов аудита (контроля) в сфере закупок, необходимо подготовить соответствующие предложения (рекомендации), направленные на их устранение и на совершенствование деятельности объекта контроля в сфере закупок, которые включаются в отчет о результатах аудита в сфере закупок, а также направляются в виде представления, предписания объекту аудита (контроля).
На данном этапе требуется:
Обосновать необходимость проведения комплекса мероприятий для системного устранения отклонений, нарушений и недостатков, которые позволят повысить эффективность деятельности объекта контроля в сфере закупок;
разработать предложения (рекомендации) по результатам контрольного мероприятия, содержание которых должно соответствовать поставленным целям аудита в сфере закупок и основываться на заключениях и выводах, сделанных по его результатам.

11
Предложения (рекомендации) необходимо формулировать таким образом, чтобы они были:
- направлены на устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также причин их возникновения;
- обращены в адрес объектов контроля;
- ориентированы на принятие объектами контроля конкретных мер по устранению выявленных отклонений, нарушений и недостатков;
- направлены на получение результатов от их внедрения, которые можно оценить или измерить;
- простыми по форме.
4.3.2. Оформление отчета о результатах контроля в сфере закупок.
Отчет о результатах контроля в сфере закупок должен содержать подробную информацию о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки, выводы и предложения по результатам контрольного мероприятия, включая потенциальные последствия и рекомендации.
Отчет о результатах контроля в сфере закупок может включать предложения (рекомендации), направленные на совершенствование контрактной системы в сфере закупок в целом.

Начальник финансового отдела                                                    Н.Г.Бойко